2019年4月15日，山東省濟南市一制藥公司在對凍干粉針劑生產車間地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系統(tǒng)管道改造過程中發(fā)生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。

經初步調查分析，事故直接原因是承包商施工人員在受限空間內動火切割冷媒水系統(tǒng)管道過程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（為易燃固體，屬危險化學品，儲存要求遠離火源），燃燒時產生氮氧化物等有毒煙霧，導致現(xiàn)場人員中毒致死致傷。

動火、進入受限空間等危險化學品企業(yè)

特殊作業(yè)過程事故易發(fā)、多發(fā)是危險化學品企業(yè)管理和部門安全監(jiān)管的難點、痛點、重點 

2022年3月 應急管理部組織修訂了國家標準

《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》

（GB 30871-2022）

該《規(guī)范》于2022年10月1日起實施

此次修訂主要是突出動火、進入受限空間作業(yè)等安全風險大的重點環(huán)節(jié)，明確了特級動火范圍，規(guī)定了特級動火需采集視頻圖像、進入受限空間作業(yè)需連續(xù)檢測氣體濃度、監(jiān)護人員需經培訓取證等要求，并對作業(yè)票管理進一步做了優(yōu)化細化。

同時，根據《強制性國家標準管理辦法》要求，修訂后的技術要求由原來的部分條款強制調整為全部強制，適用范圍調整為生產、經營（帶儲存）危險化學品的企業(yè)和化工及醫(yī)藥企業(yè)，進一步明確了上述企業(yè)在其生產區(qū)域內進行特殊作業(yè)執(zhí)行標準的要求。

加強對作業(yè)過程風險的管控要求

一是強化落實企業(yè)安全生產主體責任?！兑?guī)范》明確了作業(yè)前安全交底是生產經營單位的應盡職責，必須由生產經營單位組織向作業(yè)單位或承包商進行充分的作業(yè)風險及安全措施的交底。

二是進一步強調了監(jiān)護人的作用。針對目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護人的作用，隨意安排人員來承擔監(jiān)護人重任，在突發(fā)險情時存在盲目施救、擴大事故后果的現(xiàn)狀，新標準通過明確監(jiān)護人的監(jiān)護職責，規(guī)定了“監(jiān)護人必須經培訓考核合格，佩戴明顯標識、持培訓合格證上崗，監(jiān)護期間不應擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應從事與監(jiān)護無關的事"，同時還明確了監(jiān)護人員不得盲目施救的要求。

三是規(guī)定了實施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離"?；どa涉及化學能、熱能、電能等多種能量，生產安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此，做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時群死群傷事故的發(fā)生。同時，《規(guī)范》還明確規(guī)定了“動火作業(yè)時，不得采用水封或僅關閉閥門的方式代替盲板將設備、設施、管道與生產系統(tǒng)隔離"，也是為了防止能量隔離失效。

四是將現(xiàn)行標準中對作業(yè)票的部分管理要求調整到正文，作為強制條款，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標準附錄中的“作業(yè)內容變更、作業(yè)范圍擴大、作業(yè)地點轉移或超過作業(yè)票有效期，應重新辦理安全作業(yè)票"調整到新標準的正文中，作為強制性條款。

五是《規(guī)范》明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風險管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最yg的措施。